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案例分析:收缴猎枪 该不该给予补偿——一起1889年俄罗斯造双管猎枪被收缴后的思考
时间:2014-08-14 15:47:00  作者:  新闻来源:

  2014年4月19日沙某将其存放在家历经两代人之久的一支1889年俄罗斯制造的双管猎枪主动上交给了公安机关,鉴于其主动上缴,加之枪支属其祖父使用,公安机关以犯罪情节显著轻微,危害不大,可不认为是犯罪,不予追究沙某刑事责任。沙某没有被追究刑事责任,但对其曾合法拥有现如今可堪称为文物的猎枪(当然一般公民是不具备拥有具有杀伤力枪支并将其收藏的权利的)被公安机关无条件收缴,国家就不该给予赔偿或补偿吗?

  《枪支管理法》实施后,非法持有的枪支被公安机关收缴,原来一部分合法的枪支持有者因不再具备持枪条件也不得不将心爱的枪支(包括军用和民用枪支)上缴,但却很少有人将持有的枪支视作是公民的一项合法的财产权利,将公安机关无条件的收缴行为视作是对公民合法财产权的侵犯。

  《宪法》保护公民的人身权和财产权,《枪支管理法》没有注意到这一点,这显然是立法上的过失。被收缴的枪支该不该给予赔偿或补偿?这里涉及两个不容回避的法律问题。一是赔偿问题,这也是法学界目前正在探讨的一个问题——立法补偿,就是因立法或政策的变化,导致公民、法人或其他组织合法财产权益受到了损害,而由国家作为赔偿主体对受损害对象进行补偿的一种国家赔偿制度,比如国家对私有财产的征收或征用。不论从法理学还是从保护人权的角度看,这都不失为一种立法进步的表现。但是本案中,涉及了一种特殊的商品——限制流通的商品——枪支,它被公安机关收缴以后,将面临着被销毁的结局,也就是说它将丧失其原有的价值和使用价值,这与普通的征收、征用行为(占有、使用、收益、处分权利的一种转移,而不丧失原有的价值和使用价值)有本质的区别。因此,能否将本案涉及的赔偿问题也纳入到立法赔偿的范围还需要法学界和司法界的进一步研究、探讨。二是补偿问题。立法赔偿虽属国家赔偿的一种,但从严格意义上说,立法和政策的变化导致公民或法人的损失不属于赔偿而属于补偿的问题。赔偿和补偿的区别在于,赔偿实行违法、过错的归责原则,补偿则实行无过错原则。立法和政策变化通常不存在违法和过错的情形,依此,涉及因立法的变化而实行的征收或准征收行为一般只发生补偿的问题。

  我国在立法上一直没有解决“准征收”的补偿问题。这种例子很多,如政府批准企业在城市郊区开石矿,办化工厂,许可期限是五年、十年,但两三年后因提高城市环境保护标准,要求企业迁移,导致企业重大经济损失;又如,政府修改城市建设规划,使相对人原房地产价值一落千丈(如因道路改变造成交通不便,或因附近修建工厂导致噪音污染,或因周围建设军事设施导致来客或来做生意的人大量减少),等等。对于这些情形,国家不给予受到损害的相对人补偿是很不公正的。从法律上讲,它不符合政府信赖保护原则和宪法保护公民财产权原则;从政治上讲,它不符合“三个代表”和“三个有利于”。

  在国外,国家实行征收或准征收一般要遵循两条基本原则:一是比例原则,即要求征收或准征收确实为社会公共利益所必需,公益确实大于私益,且无其他更好的方案所取代;二是公正补偿原则,即要求对相对人的全部损失予以完全补偿。许多国家在宪法中明确规定,没有公正的补偿,国家不得征用私人的财产。我国《枪支管理法》第二十六条规定,原符合持枪条件的公民,如依该法不再符合持枪条件,应将枪支上缴公安机关。此即属于一种财产准征收行为,从法理上讲,无疑应该给予此种相对人以公正的补偿。
  综上,我国应抓紧建立国家补偿制度,使公民的财产权得到切实的保障,使公民对自己的财产有切实的安全感。

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